¿Cómo rinde cuentas Guadalajara? Cuenta pública, auditorías e informes de gestión financiera

Con la finalidad de consolidar la participación ciudadana en los mecanismos de fiscalización y rendición de cuentas del Gobierno Municipal de Guadalajara, el Pleno del Ayuntamiento aprobó una reforma al Reglamento de Participación Ciudadana y Planeación Participativa para la Gobernanza, garantizando la continuidad, para que las auditorías por ejercicio participativo se lleven a cabo de manera concurrente con el ejercicio de presupuesto participativo del municipio, en los siguientes términos:

• Artículo 97. El Presupuesto participativo es el mecanismo de participación ciudadana mediante el cual las y los ciudadanos definen el destino de un porcentaje de los recursos públicos, establecido en el presupuesto de egresos por la hacienda municipal. Las auditorías por ejercicio participativo serán concurrentes al presupuesto participativo, a efecto de que las y los ciudadanos puedan elegir las dependencias o programas que resulten de su interés, con el fin de llevar a cabo su fiscalización.

De esta manera, a través de la Contraloría Ciudadana, se involucra a la sociedad tapatía en un proceso de revisión del ejercicio de atribuciones y de la aplicación del dinero público por parte del Gobierno del Muncipio de Guadalajara, en el que resulta fundamental la participación de las y los habitantes de la ciudad para conocer cuáles son las áreas o programas son consideradas prioritarias para que sean sometidas al proceso de revisión a través de un ejercicio de auditoría.

¿Qué áreas o programas se someterán a auditorías por ejercicio participativo?

En 2026 continuará la simultaneidad entre el Presupuesto Participativo y las Auditorías por Ejercicio Participativo. Se presentará a la ciudadanía una lista de diez áreas o programas de relevancia pública, de los cuales las personas podrán elegir hasta tres opciones para evaluar el cumplimiento de sus objetivos. Las temáticas se detallan a continuación:

En esta edición, las cinco áreas o programas con mayor votación ciudadana serán objeto de auditoría. Para fortalecer este mecanismo de rendición de cuentas, el 18 de diciembre de 2025 se emitió el Decreto Municipal D 38/18/25, mediante el cual el Ayuntamiento de Guadalajara aprobó las “Directrices para el Desarrollo del Presupuesto Participativo 2026 del Municipio de Guadalajara”, mismo que fue publicado el mismo día en la Gaceta Municipal (Suplemento, Tomo VI, Ejemplar 22, Segunda Sección, Año 108). Dicho documento integra la boleta de consulta ciudadana y el listado de áreas o programas sujetos a la revisión de la Contraloría Ciudadana.

Antecedentes sobre la selección de las temáticas de auditoría propuestas

Las auditorías por ejercicio participativo representan un mecanismo innovador y necesario que fortalece la rendición de cuentas, al poner en manos de la ciudadanía la revisión de áreas, programas o proyectos prioritarios para el municipio. Este proceso no solo permite detectar irregularidades o áreas de oportunidad, sino que también fomenta la confianza entre gobierno y sociedad, al realizarse de manera conjunta, abierta y transparente.

Con el propósito de fortalecer la participación ciudadana en los procesos de vigilancia y promover una comunicación más cercana con la población, la Contraloría Ciudadana implementó el programa “Guadalajara Clara: Programa Permanente de Auditorías”. Este programa tiene como objetivo conocer de manera directa la percepción de las y los habitantes del municipio, identificar áreas de oportunidad, definir prioridades y fomentar la toma de decisiones conjuntas con la ciudadanía, con el fin de mejorar los procesos de transparencia y rendición de cuentas en la gestión municipal.

Como parte de las acciones de este programa, la Contraloría Ciudadana llevó a cabo un proceso de optimización y rediseño en la implementación de las Auditorías Participativas, estableciendo una ruta de trabajo con acciones y fechas estimadas orientadas al fortalecimiento de su ejecución. Estas acciones fueron presentadas durante la Segunda Sesión Ordinaria del Comité Coordinador Municipal Anticorrupción de Guadalajara, celebrada el 19 de agosto de 2025.

Entre las acciones propuestas para optimizar el desarrollo de las Auditorías Participativas en 2026, se contempló la implementación de una consulta previa. Su finalidad fue recabar la opinión de la ciudadanía a fin de identificar áreas de oportunidad en los servicios públicos, así como problemáticas relacionadas con trámites y programas sociales del Gobierno de Guadalajara.

El propósito de la consulta previa consistió en involucrar a la ciudadanía desde la etapa inicial del proceso, con el fin de identificar sus principales preocupaciones respecto a los trámites, servicios y programas sociales del Gobierno de Guadalajara. Este mecanismo fue clave para construir un proceso legítimo, abierto, colaborativo y de corresponsabilidad, en lugar de uno definido únicamente por el Gobierno Municipal.

Este ejercicio permitió optimizar la fiscalización al concentrar los recursos de auditoría en las áreas consideradas prioritarias por la ciudadanía, lo que incrementa el impacto generado y el valor público. Asimismo, al tratarse de una iniciativa proactiva, fortalece la transparencia, la confianza y la corresponsabilidad entre sociedad y gobierno, impulsando una gestión pública más eficiente, cercana y participativa.

Durante el periodo comprendido del 17 de septiembre al 31 de octubre de 2025, se aplicó la encuesta de manera digital mediante un formulario; el acceso para que la ciudadanía registrara sus respuestas se facilitó mediante un código QR. La encuesta estuvo conformada por aproximadamente 182 preguntas, algunas de las cuales presentaban repeticiones derivadas de la personalización realizada para cada uno de los servicios y programas municipales evaluados. Asimismo, incluyó preguntas complementarias sobre experiencia, nivel de satisfacción, participación ciudadana y sugerencias. Adicionalmente, es importante señalar que este instrumento se estructuró en diversas secciones con el propósito de conocer la percepción ciudadana sobre los siguientes aspectos:

• Servicios públicos municipales.
• Trámites y servicios del Ayuntamiento.
• Programas Sociales.
• Participación ciudadana.

Al cierre del periodo de aplicación (31 de octubre de 2025), se registró un total de 1,197 respuestas; la participación obtenida superó el mínimo calculado, alcanzando así el nivel de representatividad estadística deseado. Concluido el proceso de aplicación de la consulta, la Dirección de Auditoría de la Contraloría Ciudadana de Guadalajara procesó y analizó la información derivada de las respuestas obtenidas, con el propósito de identificar áreas de oportunidad en los servicios públicos, así como problemáticas y deficiencias presentes reportados por la ciudadanía en los trámites y programas sociales municipales ofrecidos por el Gobierno de Guadalajara.

Derivado del análisis de la consulta previa, la Contraloría Ciudadana de Guadalajara emitió el acuerdo CC/OIC/005/2025, publicado el 07 de noviembre de 2025 en el Suplemento, Tomo VI, Ejemplar 3, Año 108 de la Gaceta Municipal. Mediante dicho acuerdo, se aprobó el listado de temáticas que se integran al ejercicio del Presupuesto Participativo 2026.

La consolidación de la implementación de las auditorías por ejercicio participativo del ejercicio 2026 se materializó con la publicación de las “Directrices para el Desarrollo del Presupuesto Participativo 2026 del Municipio de Guadalajara”, señaladas previamente.

Implementación de la Consulta Ciudadana

El proceso de consulta ciudadana para la determinación de las Auditorías Participativas, se realizó concurrentemente con la encuesta de Presupuesto Participativo 2026, la cual se llevó a cabo a partir del mes de enero hasta el 31 de marzo de 2026. Para fomentar una mayor participación ciudadana en el ejercicio, se designaron como espacios para realizar las encuestas las oficinas del Gobierno de Guadalajara con mayor afluencia durante el periodo de levantamiento, como las recaudadoras municipales y los módulos de auto pago distribuidos en diversas zonas. Adicionalmente se habilitó el levantamiento de la encuesta de manera electrónica en mercados, con locatarios, comercios y giros de distintos tipos en todas las colonias del Municipio, así como en el sitio web del Gobierno Municipal de Guadalajara, para que la ciudadanía que decidiera realizar el pago del impuesto predial en línea, también pudiera contestar la encuesta y formar parte de los resultados de las Auditorías Participativas”. Asimismo se llevaron a cabo asambleas con los consejos sociales y líderes vecinales para que, en conjunto con el Consejo Municipal de Participación Ciudadana para la Gobernanza y la Paz, se difunda esta información a las ciudadanas y ciudadanos de sus demarcaciones para extender el ejercicio del Presupuesto Participativo 2026.

Resultados de la votación.

Una vez concluido dicho proceso de consulta y tras el análisis de los resultados, la Dirección de Participación Ciudadana informó las 5 áreas y/o temáticas más votadas durante el ejercicio, siendo las siguientes:

En consecuencia, la Contraloría Ciudadana de Guadalajara incorporó a la Programación Anual de Auditoría 2026 las cinco dependencias que obtuvieron la mayor cantidad de votos en la consulta ciudadana; dando inicio con las mismas el pasado mes de mayo.

Seguimiento de Auditorías Participativas

Con la finalidad de consolidar la participación ciudadana en los mecanismos de fiscalización y rendición de cuentas del Gobierno Municipal de Guadalajara, el Pleno del Ayuntamiento aprobó una reforma al Reglamento de Participación Ciudadana y Planeación Participativa para la Gobernanza, garantizando la continuidad, para que las auditorías por ejercicio participativo se lleven a cabo de manera concurrente con el ejercicio de presupuesto participativo del municipio, en los siguientes términos:

• Artículo 97. El Presupuesto participativo es el mecanismo de participación ciudadana mediante el cual las y los ciudadanos definen el destino de un porcentaje de los recursos públicos, establecido en el presupuesto de egresos por la hacienda municipal. Las auditorías por ejercicio participativo serán concurrentes al presupuesto participativo, a efecto de que las y los ciudadanos puedan elegir las dependencias o programas que resulten de su interés, con el fin de llevar a cabo su fiscalización.

De esta manera, a través de la Contraloría Ciudadana, se involucra a la sociedad tapatía en un proceso de revisión del ejercicio de atribuciones y de la aplicación del dinero público por parte del Gobierno del Muncipio de Guadalajara, en el que resulta fundamental la participación de las y los habitantes de la ciudad para conocer cuáles son las áreas o programas son consideradas prioritarias para que sean sometidas al proceso de revisión a través de un ejercicio de auditoría.

¿Qué áreas o programas se someterán a auditorías por ejercicio participativo?

Para el 2025 se mantendrá la simultaneidad del presupuesto participativo y las auditorías por ejercicio participativo, presentando a la ciudadanía una lista de diez áreas o programas seleccionados por su interés público, y las personas tendrán la oportunidad de elegir hasta tres opciones que sean de su interés, para que se evalúe el cumplimiento de sus objetivos. En esta ocasión, las cinco áreas o programas que capten la mayor atención de la población serán objeto de auditoría:

“Implementación de la Consulta Ciudadana"

El proceso de consulta ciudadana para la determinación de las Auditorías Participativas, se realizó concurrentemente con la encuesta de Presupuesto Participativo 2025, la cual se llevó a cabo a partir del mes de enero hasta el 31 de marzo de 2025. Para fomentar una mayor participación ciudadana en el ejercicio, se designaron como espacios para realizar las encuestas las oficinas del Gobierno de Guadalajara con mayor afluencia durante el periodo de levantamiento, como las recaudadoras municipales y los módulos de auto pago distribuidos en diversas zonas. Adicionalmente, se habilitó el mecanismo de votación a través de la página web del Gobierno Municipal de Guadalajara para que la ciudadanía que decidiera realizar el pago del impuesto predial en línea, también pudiera contestar la encuesta y formar parte de los resultados de las Auditorias Participativas”.

Resultados

Una vez concluido dicho proceso de consulta y tras el análisis de los resultados, la Dirección de Participación Ciudadana informó las 5 áreas y/o temáticas más votadas durante el ejercicio, siendo las siguientes:

En consecuencia, la Contraloría Ciudadana de Guadalajara incorporó al Programa Anual de Auditoría 2025 las cinco dependencias o programas que obtuvieron la mayor cantidad de votos en la consulta ciudadana; dando inicio con las mismas el pasado mes de mayo.

Seguimiento de Auditorías Participativas

Para el año 2024, las auditorías por ejercicio participativo se han institucionalizado; el Pleno del Ayuntamiento de Guadalajara aprobó una reforma a su Reglamento de Participación Ciudadana y Planeación Participativa para la Gobernanza, para garantizar la continuidad de este proceso ciudadano, determinando que este tipo de auditorías se lleven a cabo de manera concurrente con el ejercicio de presupuesto participativo del municipio, en los siguientes términos:

• Artículo 97. El Presupuesto participativo es el mecanismo de participación ciudadana mediante el cual las y los ciudadanos definen el destino de un porcentaje de los recursos públicos, establecido en el presupuesto de egresos por la hacienda municipal. Las auditorías por ejercicio participativo serán concurrentes al presupuesto participativo, a efecto de que las y los ciudadanos puedan elegir las dependencias o programas que resulten de su interés, con el fin de llevar a cabo su fiscalización.

Dada la relevancia de estos ejercicios para la rendición de cuentas y la justicia fiscal, y con el apoyo del programa #ACALL (Anti-Corruption for All) impulsado por la Unión Europea y Transparencia Internacional, este programa será sistematizado y compartido con otros países.

¿Qué áreas o programas se someterán a auditorías por ejercicio participativo?

Para 2024 se mantendrá la simultaneidad del presupuesto participativo y las auditorías por ejercicio participativo, presentando a la ciudadanía una lista de diez áreas o programas seleccionados por su interés público, y las personas tendrán la oportunidad de elegir hasta tres opciones que sean de su interés, para que se evalúe el cumplimiento de sus objetivos. En esta ocasión, las cinco áreas o programas que capten la mayor atención de la población serán objeto de auditoría:

¿Cuándo y dónde puedo participar?

Este ejercicio de auditorías participativas se lleva a cabo durante los meses de enero, febrero y marzo de 2024; puedes participar al momento de realizar el pago del impuesto predial en línea, y físicamente, en las recaudadoras del municipio, puedes localizar a los promotores de este ejercicio.

Además, si deseas que se audite un programa o acción que no se encuentra en la consulta de auditorías por ejercicio participativo, por favor envía un correo electrónico a contraloriaciudadana@guadalajara.gob.mx ; esta opción está disponible para todas las personas, sin importar si participaron en la encuesta del presupuesto participativo o no.

Para el año 2023, con la finalidad de dar continuidad y consolidar la participación ciudadana en los mecanismos de fiscalización y rendición de cuentas del Gobierno Municipal de Guadalajara, la consulta pública para que las personas habitantes del municipio puedan incidir en la selección de áreas o programas para su fiscalización, se llevará a cabo de manera colaborativa con la Dirección de Participación Ciudadana y Gobernanza, a través del desarrollo e implementación del presupuesto participativo, de manera concurrente, en el levantamiento de las encuestas sobre el presupuesto participativo y, a la par, la selección de dependencias o programas para auditar.
De esta manera, el Gobierno Municipal de Guadalajara, a través de la Contraloría Ciudadana, involucra a la sociedad tapatía en un proceso de revisión del ejercicio de atribuciones y de la aplicación del dinero público, en el que resulta fundamental la participación de las y los habitantes de la ciudad para conocer cuáles son las áreas o programas que consideran prioritarias para que sean sometidas al proceso de revisión a través de la auditoría.

¿Qué áreas o programas se someterán a votación?
Se presentará a la población tapatía una lista de diez áreas o programas, seleccionados en razón del interés público que han generado; de ello, se podrán elegir hasta tres de las opciones que resulten del interés de las personas, se revise el cumplimiento de sus objetivos; las 3 áreas o programas que resulten de mayor interés, serán auditados:

“Auditorías participativas 2023. En Guadalajara tú decides cuál dependencia o programa debe ser auditado”

De la siguiente relación elige tres opciones:
· Autorizaciones de Velet Parking.
· Concesión Parkimovil.
· Derechos en tianguis.
· Mantenimiento de parques y jardines.
· Alumbrado público.
· Busbici.
· El carrusel.
· Centros Colmena.
· Apoyos emprendimiento.
· Reportes ciudadanos de mantenimiento urbano.

¿Cuándo y dónde puedo participar?
Este ejercicio de participación ciudadana se llevará a cabo durante los meses de enero, febrero y marzo de 2023. La Contraloría Ciudadana, el Consejo Municipal de Participación Ciudadana de Guadalajara, la Dirección de Participación Ciudadana y el acompañamiento de la organización Transparencia Mexicana invitan a toda la población tapatía a participar.

En el año 2022, la Contraloría Ciudadana del Municipio de Guadalajara presentó su programa de trabajo denominado “Mirada Pública”, diseñado bajo un nuevo modelo que tiene la visión de transitar hacia un órgano interno de control abierto, que sirva a la sociedad.
En aquel momento, se introdujo como una de las líneas de trabajo a las auditorías por ejercicio participativo, auditorías que por primera vez serían elegidas por la ciudadanía, a través de la aplicación de una consulta a las y los habitantes de la ciudad de Guadalajara.
En el mes de agosto, se materializaron los compromisos asumidos por el Municipio de Guadalajara, con Transparencia Mexicana, de hacer que las auditorías las decidan las personas y no solo las autoridades, rompiendo con ello un paradigma histórico en el país en cuanto a la apertura e involucramiento de las áreas de fiscalización hacia con la sociedad.
Las auditorías por ejercicio participativo, tienen el objetivo de involucrar a la sociedad tapatía en el proceso de revisión del quehacer público y de la aplicación del dinero público, esto nos permite generar una vinculación de las personas con el gobierno que eligió, para que conozca sus áreas y las funciones que realizan y, lo principal, incrementar su interés y participación en los asuntos públicos.
Esta fue la primera vez en la historia que se llevó a cabo un ejercicio piloto de esta naturaleza, donde a través de una consulta social que alcanzó a más de 1,800 personas en las 8 zonas en que se divide administrativamente el municipio de Guadalajara, se eligieron programas y dependencias por la sociedad para que fueran auditadas en el 2022.